晋中市商务局

坚持党建引领  突出重点带动

        推动商务事业高质量发展

一、抓住关键、推进重点，2018年商务工作取得新进展

过去的一年，在市委、市政府的坚强领导和省商务厅的正确指导下，在各县（区、市）商务部门和各开发区的共同努力下，我们坚持以政治建设为统领，以高质量发展为方向，以队伍建设为保障，重点打好深化开发区改革创新发展，争做内陆地区对外开放排头兵，推进内贸流通转型升级“三项攻坚战”，全面完成各项目标任务，为我市转型发展做出了贡献。

（一）开发区改革创新发展实现新突破

一是顶层设计进一步完善。编制完成全市开发区“十三五”总体发展规划、“1+10”联合体“飞地经济”实施办法，代市委市政府起草了《贯彻落实省市开发区改革创新发展推进会精神任务分解》，形成了一揽子政策制度举措，统揽全市开发区改革创新发展。                        

二是战略布局进一步优化。2018年，省政府批准新设太谷农高区、灵石经开区、榆社经开区、平遥经开区4家省级开发区，批准祁县经济开发区扩区，全市省级以上开发区数量达到9家，在总量和新批准数量上均走在了全省前列，形成了一二三产融合发展的新格局。

三是体制机制进一步创新。“三制”改革：机构编制批复的开发区“三制”改革全面完成，机构编制还未批复的开发区目前由筹委会负责日常工作。“三化”改革：各开发区成立了专业化招商引资团队，建设市场化公司，探索建设中外产业合作园，特别是晋中开发区积极推进航空产业园和底特律电动车两个国际化园区，在全省国际化产业园建设方面实现零的突破。

四是“1+10”联合体效果进一步显现。经过努力，从设想规划到制度体系、平台建设、运行保障，形成了“1+10”联合体战略的四梁八柱。创新融合形式，稳步推进各县园区加挂“示范区晋中开发区分园区”牌子，榆社、寿阳完成加挂。推进项目建设，建立了7大类46项共计228个项目的储备库，组织了3批累计53个项目集中开工，推荐发布了3轮28个“飞地”对接项目。

五是集聚效应进一步增强。2018年，我市开发区投资强度343.66万元/亩，产出强度250.24万元/亩，税收强度13.33万元/亩,分别完成省定目标的115%、109%、111%。晋中开发区和祁县、介休、太谷4家开发区入区企业达4118户，其中规上工业企业163户，总产值661.72亿元，主营业务收入819.37亿元，税收收入43.66亿元。9家省级开发区的新兴产业产值占到全市65%以上，发挥了开发区经济发展的示范引领作用。

（二）对外开放迈开新步伐

一是抓好政策衔接。我们代市政府起草了构建内陆地区对外开放新高地、复制推广自贸区改革试点经验、参与“一带一路”建设三年滚动计划三个实施方案，指导引领全市对外开放。

二是开拓国际市场。中鼎物流园中欧中亚班列实现常态化运行，山西翼钻晨飞机制造有限公司保税仓顺利获批并完成进口1311万元，实现我市保税进口零的突破。多元化开拓国际市场，依托“山西品牌丝路行”、“千企百展”活动，累计组织大华玻璃等128户次企业，重点参加了33个国际专业展会，贸易成交1.95亿元。组织105家企业和机构参加首届进博会，参会企业数和意向成交额位居全省第一方阵。

三是做好复制推广自贸区工作。以晋中开发区为主积极复制推广自贸区改革试点经验，我市复制推广工作接受省督查组现场督查，开展的6方面34项改革任务受到督查组肯定，并在全省工作会议上做了典型发言。

四是实施外贸主体工程建设。加强培训提升企业素质，累计组织392户次企业参加eBay跨境电商厂商对接会、“构建对外开放新高地”巡回讲堂、跨境电商千企培训三个重要培训活动。加强出口分析研判，分别召集玻璃、钢材、玛钢、线材、碳素、水果6大行业近100个企业召开了6个专题进出口研判分析会，制定了全年重点支持行业企业和展会目录。强化外贸主体培育，确定全市2户重点、5户骨干、10户潜力企业，对主体企业在政策扶持、展位申报等方面予以优先扶持，累计为129户/次外贸企业申请中央外经贸发展专项资金970万元。2018年，全市进出口完成22.05亿元人民币, 同比增长25.2%，高于全省7.8个百分点。其中，出口19.04亿元，同比增长37.1%，高于全省19.7个百分点，增速全省第三。

五是推进利用外资增长。全市新设外资企业8户，实际利用外资3.49亿美元，实际利用外资额位居全省第三。

（三）内贸流通转型升级获得新提升

一是促进消费增长。坚持月度商务运行分析会制度，加大对入统企业培育，摸清底数、分解任务、开展指导、进行督查，将入统企业培育纳入县级考核体系，全市审核入统企业97户。加快电子商务发展，9家企业获得省市专项资金支持,全市网络商品零售额2.27亿元，同比增长71.1%，超出目标任务57.5个百分点。开展“晋中消费促进月”、“晋中购物季”活动，实现销售额124.77亿元。抓好市场运行监测，市场绩效考核排名全省第三。全市完成社会消费品零售总额656.27亿元，累计增速8.1%，高于年度目标1.1个百分点，创2015年以来最高增速。

二是加快品牌建设。推进服务贸易发展，开发区耐特斯达软件出口67.5万美元，祁县统一技术进口5.1万美元。组织广誉远等6户品牌企业参加了第五届中国(北京)国际服务贸易交易会等5个展会，推荐了20家品牌企业申报认定“三晋老字号”，对“太行崖柏展”等4项展会进行跟踪服务。圆满完成“农博会”工作任务，组织12个特色餐饮企业为展会带来300余种特色餐饮美食，4天会期达成贸易签约额82842万元，取得了丰硕成果。

三是抓好项目建设。确定了全市7个重点商贸流通项目，做好跟踪服务统计，全年共计投资21.88亿元，完成年度目标任务的112%。督促省重点挂牌项目中鼎物流园建设，全年完成项目投资13.5亿元，完成目标任务的135%。筛选我市10家商贸行业龙头企业，推动“绿色商场”建设和实体零售创新转型。争取项目扶持，全年共为特色商业街、电子商务、服务贸易、家政等13户企业争取资金169万元，为63户上年度新入统企业争取奖励资金25.2万元。

四是抓好市场监管。聚焦成品油、汽车销售、单用途商业预付卡等重点领域，开展综合执法，全年共出动执法人员300人次，抽查各类企业158家，立案查处成品油违法行为12起，关停无证无照、证照不全企业3家，立案查处汽车销售违法行为1起，责令整改违法行为103起，局综合行政执法队先后获得“山西省依法行政先进集体”、“山西省工人先锋号”等荣誉。开展打击取缔黑加油站点专项整治行动，成立了市工作领导小组，召开了两次专题会议，与县级政府和晋中开发区签订责任书，全市共查处非法经营黑加油站点80个（含内部加油站40个），查处黑加油车21辆，罚没非法油品45.594吨，进一步净化成品油市场环境，我市在全省第一阶段工作总结会上作了典型交流发言。

（四）巩固脱贫攻坚取得新成效

     按照全市脱贫攻坚总体安排，我们认真履责、积极推进，确保全年任务完成。

一是继续做好驻村扶贫工作。全年入户对接7次，为每位贫困户送上了生活慰问品。开展了节日慰问，向29名贫困老党员发放了慰问金。联系人力资源公司，组织四个村的村民外出劳务，申请县林业部门支持，实施核桃林提质增效工程，协调县交通部门，修通了全长1.7公里的出村道路，四个村顺利完成了脱贫成效市际交叉检查验收。

二是抓好电商扶贫专项行动。强力推进电商扶贫，不断提升6个电商产业园、22个县级运营中心、1574个村级服务店、727个各类邮政快递物流网点服务功能，继续推动榆社、平遥、寿阳电子商务产业园建设，多形式、多渠道对接帮扶贫困人口，我市9个有脱贫任务县通过电商带动贫困人口10435人，其中4个贫困县达到8197人。

（五）自身建设呈现新气象

我们以“三基建设”为重点，统筹推进法治稳定、政务公开和企业改革工作。

一是持续推进“三基建设”。开展党支部规范化建设，专门召开了全系统党建工作会议进行工作交流。开展基础工作提升工程，重新修订了“一目录三手册”，编写了《应知应会手册》和《政务窗口办事指南》。科学制定了局“三个清单”，对列入市委“三个清单”的工作任务，按照“五账工作法”展开工作，对列入13710平台事项，严格按照每周时限报送进展情况。开展“能力素质提升年”活动，从“引进来、走出去”两个方面开展培训，共组织各类培训8次，累计培训企业400余户次，培训人员1000余人。推荐机关人员60余人次参加各类培训，组织参加了全省开发区4次培训，对开发区改革创新发展起到了积极促进作用。

二是抓好法治稳定工作。制定学法用法制度，开展“依法行政宣传月”活动，依托“法宣在线”进行法律法规学习和测试。落实法律顾问制度，在重大行政决策中充分发挥法律顾问的作用。推进依法行政，调整权责清单111项并在门户网站公开，重新修订完善行政权力运行流程，全年审批并办结事项243项。开展行政执法证件审核注册，推进“双随机一公开”抽查机制建设，建立健全了“一单两库一细则”。做好综治工作，成立领导组，完善工作机制，出台了2018年度综治工作要点和责任分解，与局下属企业签订了综治责任书。开展了安全稳定风险隐患大排查大整治,重点抓好直属企业信访，全年处理来信来访8件。严格落实安全生产责任制，执行党组会专题研究和集体学习制度，局官网开辟了安全应急专栏，建立了消防会商研判联合检查机制，驻县环保暨重点行业专项督查受到市政府常务会议肯定，安全考核被评为优秀等次。

三是推进政务公开。加强对局网站的管理，出台了网站信息发布制度，全年公开工作动态、通知公告、国省要闻等信息共340余条。加大宣传力度，向上级单位和媒体机构报送政务信息225条，在晋中日报刊登“全市商粮系统改革开放40年发展综述”专版，有效扩大行业影响，9月围绕重点工作召开了新闻发布会，及时发布权威消息，积极引导社会舆论。

 四是全面完成直属粮食企业改革。根据省市关于公司制改革有关精神，晋中市粮食储备库、晋中市榆次粮食储备库、晋中市军粮供应站三家国有粮食企业完成了公司制企业改革工作，为全面推进直属企业改革开了个好头。

（六）党风廉政建设得到新加强

以政治建设为统领，坚决扛起主体责任，有力推动各项工作的不断深化。

一是全面加强党的政治建设。认真抓好党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神学习贯彻落实，重点抓好党组中心组、机关支部、全体干部职工三个层面的学习，开展了党的十九大应知应会内容测试，局机关举办了专题知识竞赛，在市委两个精神专项督查中，我局被总体评价为“好”等次。第一时间传达学习中央和省市重要精神，坚决把党对一切工作的领导体现到各个方面。抓好民主集中制的实施，严格执行党组会、局务会议事规则，全年议定事项208项。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展局中层干部“商务粮食大讲堂”活动，每两个月领导干部讲一次党课，每周安排中层干部进行学习交流，每月安排支部进行一次集中学习。

二是做好党建工作统筹谋划。局党组坚持每半年研究一次党建工作，每半年听取一次基层书记述职报告，确保党建工作与业务工作同安排、同部署。制定年度党建工作年度目标任务，建立健全了党建制度，共修订完善党组中心组学习、基层党支部“三会一课”等5项制度。全力打造党建活动平台，组织开展“迎七一·颂党情”诗歌朗诵、红色革命教育、“七一”慰问等活动，营造浓厚的党建工作氛围。

三是落实党风廉政建设“两个责任”。制订局党组党风廉政建设年度工作计划，对工作任务进行分解，年初签订党风廉政建设责任书，年中开展警示教育、廉政谈话和纪律作风教育月活动，年末开展述职述廉，创建机关廉政文化。发挥好机关纪委作用，抓好内部监察，全力支持派驻纪检组的工作，配合做好案件查办，2018年派驻纪检监察组接待涉及商粮系统的来信来访29人次，问题线索9件，其中，暂存1件，通过谈话函询了结2件，初核了结1件，批评教育2人，诫勉谈话2人，党内警告处分1人，追回各类款项25万元，有力维护了纪律的严肃性，有效促进了系统党风廉政建设。开展扫黑除恶专项斗争，召开9次党组会、2次党组扩大会、4次工作推进会安排部署工作，针对问题线索排查，进行了市县两级和机关内部层层督导谈话。开展民生领域腐败和不正之风专项整治，查找整改存在的问题。

在看到取得成绩的同时，还存在不少问题和不足：

一是开发区“1+10”联合体平台优势发挥不充分，“三化”改革还需深入推进，大项目好项目引进不多，尤其是规模大、效果好、科技含量高的转型项目不多。二是促消费的活动和形式比较单一，大型零售龙头企业，尤其是商业综合体等新零售业态对社零增长拉动能力不足。三是我市外贸有实绩企业偏少、龙头企业偏少、进口偏少，企业“走出去”的积极性和主动性不强，对国际市场的拓展力度不够，综合型复合型外贸人才短缺。四是县级商务部门工作开展不平衡,个别县对工作重视程度不够，与新形势下商务工作要求不相适应。这些需要我们在今后有针对性地予以解决。

二、明确思路、狠抓落实，全面完成2019年各项工作

2019年是新中国成立70周年，是全面挺进全省第一方阵、决胜全面建成小康社会的关键一年，对商务部门来说，做好2019年的工作意义重大。当前，我们最重要的是认清形势、把握精神、找准定位，全面铺开2019年商务工作。

从发展形势看，城乡居民收入稳定增长，商业模式创新步伐加快，特别是最近国家出台的推动消费平稳增长政策，为消费提供强劲的动力。国家对外开放力度进一步加大，推动由商品要素流动型开放向规则等制度型开放转变，我省主动融入国家区域发展战略，积极构建对外开放新高地，全省开发区活力不断增强。从重要会议精神看，最近全国和省市一系列重要会议相继召开，为我们提供了基本的工作遵循。市委经济工作会议和全市“两会”上，对“扩大高水平开放”、“强化开发区‘1+10’联合体联动效应”提出了明确要求，重点要发展更高层次的开放型经济，加大省级开发区申报力度，聚焦项目建设，加快推进“三化三制”改革。这些需要我们认真贯彻落实。从近期工作安排看，按照市委“三个三”工作法，我们制定了商务工作“三个清单”，包括9项基础工作、3项重点工作、1项亮点工作，结合“改革创新、奋发有为”大讨论活动，我们对标全国一流，确定了开发区对标国家级经开区综合排名前30名和深圳前海开发区，外贸对标全国外贸百强市前五的厦门市，消费对标安徽省（社零增速11.6%居中部六省第一、全国第二）安庆市（社零增速15.2%居安徽省第一位），制定了三年赶超计划，就是要以“跳起来摘桃子”的干劲，来一场学习的革命、思想的革命、工作的革命，激发商务干部的工作主动性、创造性、实效性，凝聚起干事创业的强大力量。结合以上分析，我们确定了2019年的工作思路和举措。

（一）2019年全市商务工作的总体思路

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神为指导，贯彻落实好市委经济工作会议、全省商务工作会议等全国和省市一系列重要会议精神，按照“改革创新、奋发有为”大讨论要求，紧紧围绕市委市政府和省商务厅的工作部署，把握稳中求进、改革创新的工作方针，打好开发区改革创新、对外开放新高地、内贸流通转型升级“三项攻坚战”，推进党风廉政建设和自身建设两项基础工作，努力开创我市商务经济高质量发展新局面。

（二）2019年主要预测目标

我市开发区投资产出税收三个强度完成省定目标；

社会消费品零售总额同比增长7.5%；

外贸进出口总额增速不低于全省水平。

（三）主要工作措施

1、打好三项攻坚战

以建设“1+10”联合体推进开发区改革创新发展，以一带一路、复制推广自贸区、打造对外开放新高地三个方案的实施深化对外开放，以促销、品牌、电商、项目四个抓手加快内贸流通转型升级。

一是在开发区改革创新发展上再发力。持续推进开发区“1+10”联合体建设。学习借鉴先进省、市开发区经验做法，形成更高效的联合体运行机制；指导各开发区根据发展实际，谋划开发区项目储备，持续更新项目储备库，为招商引资及项目发布奠定良好基础；创新联席会议形式，加大项目推荐发布力度，总结“飞地”项目落地经验，推动“飞地”项目常态化。积极探索开发区“三化三制”改革。“三制”方面，各开发区要抓紧报批机构编制和“三定”方案，根据省商务厅对开发区发展水平考核的结果，实施绩效管理，发挥好考核“指挥棒”作用。按照赵市长要求，我们正在起草全市开发区考核方案，各开发区要对标一流，加快经济高质量发展。“三化”方面，各开发区按照《关于开发区管理和运营分离改革的指导意见》，积极探索管运分离，晋中开发区加快推进国际合作产业园建设，将相关经验做法在全省推广。继续加大申报省级开发区力度。还未设立省级开发区的昔阳、寿阳、和顺3个县要尽快调整主体功能区规划，提高园区经济发展水平，争取早日获批省级开发区。持续加快转型项目建设。全市开发区亿元以上的新建和续建产业类项目116项，总投资1551.1亿元，2019年计划完成投资276.6亿元，其中重大项目23项，总投资565.7亿元，2019年计划投资202.47亿元。对这些项目，我们要做好重点跟踪服务。

二是在对外开放上再深化。抓好三个方案的落实。贯彻落实好我市“一带一路”三年滚动计划、复制推广自贸试验区改革试点经验和打造内陆地区对外开放新高地实施方案。抓好四项外贸重点工程建设：外贸主体培育工程，针对进出口额超过1000万元的25个企业开展重点帮扶，培育中小微企业形成新的出口主体，全年新增外贸主体30户；出口品牌培育工程，支持企业开展境外商标注册、产品认证，做优做强玛钢、玻璃等出口品牌,利用6个出口基地和3个农产品出口质量安全示范区优势提升出口质量；国际营销网络建设工程，开展“千企百展”行动计划，全年组织80户次企业参加20个国内外知名展会，重点开拓“一带一路”市场，精心组织参加第二届进博会；外贸新业态培育工程，支持华纳机械跨境电子商务发展和海外仓建设，加快晋贸通等外贸综合服务企业发展，在翼钻辰保税仓基础上今年再新增一个保税仓。积极有效引进外资。抓住《外商投资法》实施的契机，积极引进外资项目，了解并跟踪全市大项目的签约以及进展情况，做好外商投资企业的事中事后服务及监督工作，确保完成省厅利用外资任务和市政府招商引资任务。

三是在促进内贸流通转型上再升级。夯实消费增长基础。坚持月度分析会制度，抓好运行分析研判，加大入统工作力度，推动企业入统。坚持问题导向、目标导向，开展重点企业调研，掌握重点企业运行情况，有针对性地解决实际困难。积极组织企业开展各类专题促消费活动，开展节日促销，发展电商促销。加快电子商务发展。研究修订我市关于加快电子商务发展若干措施，做好2019年度电子商务专项扶持资金使用工作。推动电商主体培育，对规模民营电商优先支持，发挥重点电商带动作用，提升10个已建成电商产业园的服务体系功能，全面完成电商扶贫年度攻坚任务。强化品牌建设。服务好6个“中华老字号”企业的发展，继续培育和指导20家企业进行“三晋老字号”认定。大力发展会展经济，力争玛钢交易会、玻璃器皿博览会、牛业大会基础上再打造1-2个行业专业展会。抓好商贸物流项目。夯实项目库基础，全方位掌握全市商贸物流投资项目情况，做好项目储备。加强对重点项目的服务，联合相关部门形成推动项目落地的合力，完成年度投资任务。

2、夯实两项基础工作

 一是加强党风廉政建设。突出党建引领。组织开展好“大讨论”活动，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。从支部建设、党员教育管理、党内组织生活、工作运行机制四方面推进党组织标准化建设，坚持好党组中心组理论学习、领导干部登台讲党课、商务大讲堂等活动，开展“深化能力素质提升年”活动，充分利用山西在线干部学院、学习强国APP等平台加强学习，从“引进来、走出去”两个方面开展干部教育培训。推进班子和队伍建设。加强党内政治生活，开展好民主生活会和组织生活会，完善落实局党组会、局务会议事规则，促进工作制度化、规范化、程序化。加快干部队伍的培养，树立正确用人导向，严格执行“干部选拔”任用程序，加强干部监督管理，推进干部能上能下。落实好“一岗双责”，进一步履行主体责任和监督责任，严格落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则。强化责任监督，开展廉政谈话，实行“一岗双责”年度报告制度。发挥机关纪委作用，开展纪律教育和警示教育，大力支持派驻纪检监察组工作，严格执纪监督，保持反腐高压态势。发挥领导干部带头作用，按照骆惠宁书记提出的“比境界、比贡献、比作风”要求，发扬“不怕得罪人、不回避矛盾、不给自己留后路”的过硬作风，真正把管党治党的主体责任扛起来，带头营造风清气正的政治生态，为商务发展提供根本保证。

二是强化自身建设。推进市属企事业单位改革。二手车交易中心结合事业单位改革同步推进国有企业改制，金利公司继续深化改革完善治理结构，17家关停企业通过市场化手段推进出清工作。要针对改革中的不稳定因素和苗头性、倾向性的问题，做到及时发现、及时处理。提升市场监管水平。重点推行执法规范化，开展汽车销售、成品油、废旧物资回收等重点领域执法检查，深化单用途商业预付卡管理，做好直销企业监管工作，推进诚信体系建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。做好安全生产工作。认真贯彻落实中央省市安全生产决策部署，进一步优化行业安全管理机制，夯实安全生产基础，强化重大安全隐患治理，守住安全红线和履责底线，继续提升安全管理水平。加强法治建设和政务公开。开展法治宣传教育，抓好依法行政能力建设，参与制定商务规范性文件和相关行业标准，善用法律推动工作。落实网站管理和信息发布制度，加强信息报送和对外宣传，全面提升商务部门社会影响力。做好后勤保障，规范信访接待，强化财务管理，加强机关老干部、工会和妇联工作，巩固驻村脱贫成效。