各县级商务粮食主管部门、各直属企业、有关局领导、机关有关科室（单位）：

为了坚守生命红线和安全生产责任底线，坚决遏制较大以上生产安全事故，确保2018年度全市商务粮食系统安全平稳的态势，根据省市10月29 日、国务院10月31日安全生产电视电话会议，11月2日全市今冬明春消防安全电视电话会议的总体部署，经市局研究决定，制定《全市商务粮食系统2018年今冬明春安全生产和消防安全重点工作保障方案》。请你们结合实际，认真对照方案要求，严格贯彻落实，做好市局和市安委办随机督查的相应准备。

附件：市局2018年今冬明春安全生产和消防安全重点工作报表

晋中市商务粮食局

2018年11月2日

全市商务粮食系统2018年今冬明春

安全生产和消防安全重点工作保障方案

一、 清醒认识当前全市商务粮食系统安全生产形势

一是四季度事故规律和我市事故情况形势严峻。从历史数据看，全国每年四季度安全生产事故高发，占全年40%以上较大安全生产事故起数。全省商贸制造业事故起数同比上升。1-9月份，我市发生安全生产亡人事故70起，死亡75人；事故起数全省第二。二是市政府遏制全市安全事故的严格要求和机构改革影响巨大。年初，市政府就确定1个县发生1起较大安全生产事故，问责县直部门分管领导、分管县长、市直部门分管领导；发生2起较大安全生产事故或者1起重大事故，问责县直部门主要领导、县长、市直部门主要领导。目前，市县政府机构改革即将开始，人心客观不稳，安全生产工作非常容易发生纰漏，断档。三是全市商务粮食系统安全监管基础十分薄弱。从系统的安全生产管理能力上看，根据一岗双责要求，全市商务粮食系统承担行业（领域）安全监管人员120人左右，虽然进行了内部分工，但是普遍没有与安全监管（行业安全管理）职责匹配的专业监管（行业安全管理）经费、装备，几乎没有安全生产专业技术人员。四是履职证明严重不足。从市县两级部门安全生产报送情况看，个别县、市局个别单位没有报送安全隐患，检查数量和职责范围差距很大，隐患台账和整改复查记录匹配程度差，这种状态极不正常。五是规范管理推进缓慢。全市商务粮食系统日常管理的经营储存单位通过安全生产标准化认证、安全生产事故应急救援预案通过安监部门备案、行业内设置消防中控室的人员密集场按规定足额配备持证建构筑物消防员、行业内消防重点单位微型消防站建设、开展专家会诊的单位还很少，行业企业主体责任履行和隐患自查、事故自救能力未能有效履行。总之，今冬明春，全市商粮系统内生产安全管理责任风险空前聚聚。为此，亟待全市商务粮食系统按照国务院和省市安全生产电视电话会议、全市消防安全电视电话会议要求，在今冬明春，统一思想，上下齐心，抓住关键，夯实基础，最大限度杜绝系统内较大以上生产安全事故，遏制一般安全生产事故，最大限度保障全市商务粮食系统2018年今冬明春安全生产和消防安全平稳态势。

二、 时间安排

从即日起--2019年3月底

三、今冬明春商粮系统安全生产和消防安全重点工作

（一）确定重点监管企业（行业安全管理）名单。按照属地管理原则，正式确定重点监管企业（行业安全管理）名单，书面盖章确认后，11月5日前，报送属地安委办，抄送市局；市局有关科室同步开展该项工作，并及时将结果报送局安全应急办。

（二）确定并实施最后两月和今冬明春重点监管企业的安全生产监管（行业安全管理）计划。按照属地管理原则，制定并实施属地最后两月和今冬明春对重点监管企业的安全生产监管（行业安全管理）计划，依据《安全生产法》、《消防法》及有关规定，明确本部门督促企业履行主体责任内容，11月5日前，报送属地安委办，抄送市局；市局有关科室同步开展该项工作，并及时将结果报送局安全应急办。

 （三）开展全系统安全生产培训。按照属地管理原则，聘请安监、消防、质监、燃气主管部门以及系统内专业人士，11月15前，制定重点企业2018年11月和12月安全生产培训方案，完成对本部门监管（行业安全管理）人员和重点监管企业（行业安全管理）进行安全生产和消防安全等相关培训。培训中要将《晋中市贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》、行业系统和晋中市典型安全生产事故案例的警示教育培训作为两项必备内容。督促属地重点监管（行业安全管理）的经营储存单位参加安监部门组织的企业主要负责人、安全员、应急救援负责人、应急救援管理员、应急救援队员、特种作业、职业卫生等培训。参加消防部门组织的建筑物消防员培训、消防中控室管理员培训。参加质监部门组织的特种设备安全培训。11月15日前，报送属地安委办培训结果，抄送市局；市局有关科室按照管业务管安全原则，组织业务范围经营储存单位同步开展安全培训，并及时将结果报送局安全应急办。

 （四）推进安全生产标准化创建。按照属地管理原则，确定2018年11月和12月重点企业创建安全生产标准化名单，商贸类、粮食仓储类企业，新创建安全生产标准化企业总数不低于5家。11月15日前，确定新创建安全生产标准化企业，督促创建企业全部展开创建工作，并将创建安全生产标准化企业名单报送属地安委办，抄送市局；市局有关科室按照管业务管安全原则，同步指导督促业务范围直接监管经营储存单位进行标准化创建或升级行动，指导督促业务范围内县级部门组织同步开展该项工作，并及时将结果报送局安全应急办。

 （五）推进重点企业安全生产专家会诊。按照属地管理原则，确定2018年11月和12月进行安全生产专家会诊的重点企业名单，每个县不低于6家。市县两级商务粮食部门安全监管（行业安全管理）人员，要在专家会诊期间，在企业实地向专家学习有关经验。11月15日前，报送属地安委办，抄送市局；市局有关科室按照管业务管安全原则，与县级部门对接，同步确定并实施业务范围重点企业开展专家会诊，有关情况及时报送局安全应急办。（备注：晋中市安全生产专家每人每天300元）。

 （六）督促重点监管（行业安全管理）企业完成安全生产应急预案备案和演练。按照属地管理原则，督促重点监管（行业安全管理）的企业，依据《生产安全事故应急预案管理办法》（安监总局88号令），向属地安监部门依法进行生产安全事故预案备案，并依法对备案预案实施演练。11月15日前，将需要备案的企业名单和今冬明春进行安全应急演练的重点企业名单，报送属地安委办，抄送市局；市局有关科室按照管业务管安全原则，同步开展该项工作，有关情况及时报送局安全应急办。

（七）开展商粮系统安全生产专项整治。一是继续牵头组织开展严厉打击黑加油站点专项行动，二是对涉及我局的人员密集场所商场市场、宾馆饭店，大型商业综合体，储备粮储存单位，宿舍，市政府指令监管的汽车销售、二手车、报废车企业、拍卖企业、旧货市场，粮食收购企业，酒类批发企业，有关科室联合消防部门进行行业消防安全进行专项整治。县级部门根据属地政府安排，同步开展相应专项整治。各有关单位每月26日15:00前，将开展情况电子版报送局安全应急办。

（八）全力做好安全生产考核有关工作。从2016起，商务部门正式列为政府安全考核部门，对此，各有关单位一定要引起高度重视，对照属地政府下达的安全生产责任书（消防安全责任书、特种设备安全责任书），明确责任事项、责任领导、责任科室，逐项检点落实，全力保障安全责任考核工作，争取达到安全生产优秀单位。

三、主要措施

（一）切实提升政治站位。全局全系统都要认清当前严峻的安全生产和消防安全形势，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想中对安全生产工作的重要论述，主动将安全生产工作作为全系统最基础的工作，最底线的责任。在机构改革期间，保持人心不乱，工作不断，坚守安全红线，守住安全责任底线，自觉依据业务范围安全工作职责，严格履行安全生产职责。

（二）专题会议部署。市县两级商务粮食部门、市局直属企业分别召开安全生产专题会议，进行今冬明春保障系统稳定的安全生产工作和消防安全安排部署。从11月起，市县两级商务粮食部门、市局直属企业分别每月至少召开一次安全例会。要求有会议议程、会议资料、会议签到、会议照片、会议纪要。

（三）安全监管专项经费列入属地政府预算。11月份，市县两级政府确定2019年度预算，市县级商务粮食部门要根据2017年度市县政府安全生产监管职责划分文件，将安全监管经费列入2019年度政府预算，市局直属企业也要对安全生产费用进行单列。要求有申请政府安全生产监管预算证明材料。

（四）建立月信息报送制度。从11月起，以工作信息形式，各县级商务粮食部门、直属企业、市局有关科室每月报送一次重点工作进展情况。月报表见附件。

（五）建立月督查通报制度。市局根据本工作方案，每月对县级商务粮食部门、市局直属企业和其他重点企业督查一次，随机抽查属地商务、粮食部门和重点企业落实市局要求情况，并进行全市重点工作推进和督查情况通报。以此为依据，逐步完善安全生产考核。

（六）建立市局约谈和市安委办督办制度。根据市政府安排，对11月份重点工作推进缓慢的县级商务粮食部门、重点企业、有关单位，启动市局约谈制度，对12月份上半月仍然没有全面推进系统今冬明春重点工作的县级商粮部门和重点企业，列入市安委办、消安办重点督查的县级商务粮食部门和重点检查企业。

晋中市商务粮食局

2018年今冬明春安全生产和消防安全

重点工作报表

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